Tantangan Pada Bidang Pendidikan Di Republik Demokratik Kongo – Sektor pendidikan dasar dan menengah di Republik Demokratik Kongo (DRC) menghadapi tantangan besar. Ini termasuk anggaran yang tidak mencukupi, penipuan penggajian, kurangnya infrastruktur dan materi pengajaran, dan kesempatan yang buruk untuk pengembangan profesional guru. Pejabat pendidikan tidak dimintai pertanggungjawaban atas kegagalan kebijakan.
Tantangan Pada Bidang Pendidikan Di Republik Demokratik Kongo
congonline – Salah satu rintangan terbesar berkaitan dengan penggajian guru. Secara umum, guru negara – lebih dari 500.000 – bekerja di bawah kondisi yang mengerikan. Secara khusus, sejumlah besar guru sekolah di RDK telah pergi tanpa gaji pemerintah selama beberapa tahun.
Sejak awal 1990-an, orang tua telah diminta untuk turun tangan mendukung guru dan sekolah secara finansial dengan membayar biaya sekolah yang cukup besar. Menyediakan pendidikan berkualitas tidak selalu menjadi prioritas utama guru karena mereka berjuang untuk menambah penghasilan mereka dengan kegiatan lain.
Baca Juga : Ratusan Protes Mengusulkan Pemindahan Balai Kota Ke Auditorium
Dua tahun lalu, pemerintah memutuskan untuk menghapuskan biaya sekolah dasar. Idenya adalah bahwa pemerintah akan membayar semua guru. Namun, berdasarkan keterlibatan panjang kami dengan sektor pendidikan dan sistem politik DRC, kami percaya bahwa ini akan menjadi tantangan karena masalah politik, anggaran, dan administrasi.
Pada bulan April tahun ini, Tony Mwaba, salah satu kritikus korupsi paling ganas di sektor pendidikan, diangkat menjadi menteri pendidikan yang baru. Ini mengikuti vonis mantan pejabat pendidikan, termasuk mantan menteri pendidikan, karena korupsi dan pencucian uang.
Apakah ini awal dari reformasi serius sektor pendidikan yang babak belur?
Kami percaya bahwa perubahan berkelanjutan dalam sistem ini akan membutuhkan restrukturisasi menyeluruh dari mekanisme akuntabilitas politik. Sementara itu, kita hanya bisa mengharapkan penataan kembali jaringan patronase yang ada dengan agenda politik presiden saat ini.
Jaringan patronase
Pada November 2020, auditor jenderal DRC menerbitkan laporan yang mengungkapkan kedalaman krisis penggajian. Massa guru tetap tidak dibayar sementara yang baru ditambahkan ke daftar gaji.
Ada juga masuknya staf administrasi, mengalihkan sumber daya dari gaji guru. Laporan tersebut mengungkapkan penggelapan 62 miliar franc Kongo (sekitar US$30 juta) dan bentuk penipuan penggajian lainnya.
Penipuan penggajian merembes ke sektor publik, dan ini telah menjadi masalah terus-menerus di DRC. Laporan tersebut melibatkan pegawai negeri senior dan staf dari kementerian anggaran dan keuangan, pendidikan dan badan penggajian guru. Isu ini juga bergema di provinsi-provinsi. Beberapa pejabat yang ditempatkan di bawah tahanan.
Batas antara “negara” dan “masyarakat” telah menjadi wilayah senja di DRC, yang dinamikanya diatur oleh tekanan sosial tertentu, rente ekonomi dan pertimbangan politik. Misalnya, hubungan dengan politisi, karena afiliasi atau asal partai, meningkatkan peluang sekolah untuk ditambahkan ke daftar gaji.
Contoh lain adalah upaya penghapusan 1.179 sekolah dari daftar gaji. Seperti yang ditunjukkan oleh reaksi para pemimpin pendidikan, beberapa sekolah ini telah berfungsi dengan baik selama beberapa dekade.
Di masa lalu, massasekolah lain telah memperoleh keputusan mereka melalui proses informal, tanpa perencanaan pendidikan apa pun. Apa perbedaan antara sekolah yang berfungsi berdasarkan keputusan “palsu”, dan sekolah yang menjalankan keputusan hanya berdasarkan patronase tanpa persiapan dan pemantauan teknis?
Pelaku pemerintah yang mendapat manfaat dari struktur saat ini memiliki sedikit insentif untuk membersihkan daftar gaji. Namun, politik serikat guru juga sebagian menjelaskan dinamika yang berkelanjutan ini.
Ada kurangnya kuat, serikat independen dan kurangnya kepercayaan antara guru dan serikat pekerja. Juga kooptasi politik para pemimpin serikat, misalnya dengan memobilisasi mereka sebagai konsultan atau dengan mengundang mereka ke dalam partai politik, telah melemahkan pengaruh serikat pekerja. Dari 40 serikat pekerja, hanya segelintir yang dapat dianggap berfungsi dengan baik. Dengan selusin serikat pekerja semu dan sejumlah besar serikat pekerja yang hampir tidak berfungsi, serikat guru Kongo telah dibungkam secara efektif.
Kemungkinan reformasi?
Mencoba mereformasi manajemen sumber daya manusia dan penggajian berarti menghilangkan sumber daya patronase dan politik elektoral yang sangat besar dari ratusan birokrat dan politisi.
Pernyataan publik untuk melawan penipuan penggajian tampaknya terwujud pada saat-saat strategis. Pada tahun 1979, mantan presiden Republik Demokratik Kongo (saat itu Zaire), Mobutu Sese Seko, menyatakan bahwa: Kami akan menghapus sekolah imajiner dan guru palsu yang hanya ada di atas kertas. Bagi Mobutu, itu adalah cara untuk menarik dana Bank Dunia.
Jadi, apa alasan pengumuman terbaru? Penyelidikan, dan penunjukan Mwaba, bersarang dalam dinamika politik Kongo, dan perlu untuk melihat di luar sektor pendidikan. Selama 15 tahun, menurut sumber kami, kementerian pendidikan berfungsi sebagai sapi perah bagi partai penguasa jangka panjang Joseph Kabila. Ketika Félix Tshisekedi terpilih sebagai presiden pada 2019, dalam apa yang dianggap sebagai pemilihan yang curang , ia membentuk koalisi dengan Kabila.
Investigasi dan hukuman pejabat pendidikan tingkat tinggi berada dalam penggunaan ” pelecehan yudisial ” yang lebih luas dari Tshisekedi terhadap orang-orang penting dari kamp Kabila.
Mengingat bahwa koalisi Tshisekedi tetap tidak stabil dan berdasarkan anggota parlemen yang akan “ mengkondisikan dukungan mereka pada pembayaran atau peluang ekstraktif ”, ia akan membutuhkan semua sumber yang memungkinkan untuk mengumpulkan dana. Ini semakin menjadi masalah karena DRC menantikan putaran baru pemilihan pada tahun 2023.
Jadi inilah situasi di mana presiden menemukan dirinya sendiri: sementara penyelidikan yudisial dan penunjukan baru menunjukkan bahwa penggunaan gaji untuk tujuan patronase sedang ditangani, sekarang dia sendiri yang sepenuhnya berkuasa, Tshisekedi mungkin tergoda untuk menyimpang dari norma-norma yang melaluinya dia memenangkan posisinya.
Dengan sektor pendidikan yang berjuang untuk mengatasi melalui politik patronase dan pengaturan informal, dan dengan semua dinamika tingkat tinggi yang dimainkan, dapatkah menteri pendidikan yang baru membawa banyak perubahan yang dibutuhkan? Kami benar-benar berharap demikian, tetapi dia harus berenang melawan arus yang kuat.
Memahami Perubahan Haluan Politik yang Menakjubkan dari DR Kongo
Hingga Desember 2020, Front Commun pour le Congo (FCC) mantan presiden Joseph Kabila memegang mayoritas 338 dari 500 kursi di Majelis Nasional Kongo. Dalam aliansi token dengan Cap pour le Changement Presiden Tshisekedi (CACH, 48 kursi), ia mengendalikan semua cabang pemerintahan selain kepresidenan. Namun, pada akhir Januari 2021, Tshisekedi telah merebut kendali parlemen dan pemerintah, dan muncul untuk pertama kalinya dengan tegas bertanggung jawab atas negara. Bagaimana hal itu terjadi?
Awal dari sebuah akhir
Ini dimulai pada Juli 2020 ketika Tshisekedi, dalam langkah legalitas yang meragukan, mengangkat tiga hakim ke Mahkamah Konstitusi. Keberatan FCC membuat Tshisekedi menarik diri dari aliansi mereka. Pada bulan Desember, dia menugaskan Modeste Bahati Lukwebo dari Kivu Selatan, pemimpin AFDC-A (anggota FCC yang enggan), untuk mengidentifikasi mayoritas baru.
Bahati datang dengan daftar 391 wakil yang bersedia untuk menggalang mayoritas baru Union Sacrée de la Nation (USN), membenarkan dinamika di Majelis Nasional, yang memilih tidak percaya terhadap pembicara Jeannine Mabunda dan terhadap Perdana Menteri Sylvestre Ilunga (keduanya anggota Kabila PPRD, partai inti FCC) pada bulan Desember dan Januari. Proses serupa terjadi di Senat.
Sebanyak 150 anggota parlemen FCC beralih pihak, dengan kelompok pembelot terbesar (42) dari PPRD Kabila. Lebih dari penolakan terhadap Kabila, pembelotan ini mungkin merupakan upaya untuk menuntut posisi, mempertahankan tingkat kontrol dan membatasi kerusakan yang dapat ditimbulkan oleh koalisi baru terhadap Kabila.
Kedua adalah AFDC-A Bahati dengan 41 kursi. Bahati telah ditolak beberapa posisi kepemimpinan selama bertahun-tahun, yang mengarah ke perpisahan dengan FCC dan perpecahan partainya pada tahun 2019. Dia membalas dendam.
Pembalik FCC penting lainnya termasuk Julien Paluku (dengan 23 anggota parlemen), Pius Mwabilu (20), François Rubota (20), Véronique Tshala Bebel (10), Jean-Paul Nemoyato (10), Athanase Matenda (10), dan Lambert Mendé ( 8).
Dengan empat dari tujuh anggota biro Majelis Nasional yang baru, termasuk presiden Christophe Mboso, para pembelot ini telah melakukannya dengan baik untuk diri mereka sendiri.
Pendatang baru UNS lainnya adalah sebagian besar dari Lamuka, koalisi yang mendukung Martin Fayulu, pemenang sebenarnya dari pemilu 2018, termasuk MLC Jean-Pierre Bemba (22 députés ) dan partai-partai di sekitar Moïse Katumbi (total sekitar 70 kursi).
Fayulu sendiri tetap di oposisi. Lamuka mendapat dua kursi di biro majelis. CACH mempertahankan yang terakhir dengan Wakil Presiden Pertama Jean-Marc Kabund-a-Kabund, sekretaris jenderal berpengaruh dari partai Tshisekedi sendiri.
Majulah Kyenge
Tshisekedi menunjuk Sama Lukonde Kyenge, 43 tahun, seorang etnis Sanga dari Haut-Katanga, sebagai perdana menteri pada Februari. (Penyeimbangan wilayah di Kongo: Tshisekedi adalah Luba dari Kasai; Mboso adalah pembicara Kikongo dari Kwango; Lukonde adalah Swahiliphone; kemungkinan besar presiden baru Senat akan berbicara Lingala.)
Seorang anggota parlemen Avenir du Kongo (ACO) dari Likasi, Lukonde adalah menteri di bawah Kabila hingga 2015, ketika ia bergabung dengan pembelot “Grup 7” Katumbi, setelah menjadi jelas bahwa Kabila ingin tetap berkuasa di luar dua masa jabatannya.
Namun, tidak seperti Katumbi, ia berkampanye untuk Tshisekedi pada 2018, yang mengangkatnya sebagai direktur jenderal konglomerat pertambangan Gécamines. Seorang insinyur kimia, Lukonde memiliki reputasi integritas dan otonomi.
Bagaimana Tshisekedi melakukannya? Frustrasi dengan belenggunya, dengan waktu yang hampir habis dan sekutu AS-nya mendorongnya, Tshisekedi menguji sistem Kabila dan menemukannya kosong.
Dia mengancam akan membubarkan Majelis Nasional jika dia tidak dapat membentuk mayoritas baru, menakut-nakuti anggota parlemen yang akan kehilangan gaji mereka yang murah hati dan, sebagian besar karena tidak pernah benar-benar terpilih, tahu bahwa mereka memiliki sedikit peluang untuk terpilih (kembali).
Dia juga menggunakan pelecehan yudisial. Kalev Mutond (mantan direktur badan keamanan domestik yang ditakuti), Lambert Mendé (mantan juru bicara pemerintah), Albert Yuma (ketua Gécamines) dan Jaynet Kabila (saudara perempuan Joseph) semuanya mengalami penangkapan sementara atau pembatasan kebebasan mereka untuk beredar.
Dan Presiden Senat Alexis Thambwe mendapati dirinya diselidiki oleh Inspeksi Générale des Finances . Kementerian Dalam Negeri juga memberi tahu partai-partai yang terpecah setelah pemimpin mereka bergabung dengan USN bahwa hanya sayap di bawah pemimpin asli mereka yang akan diakui dan anggota parlemen pembangkang akan melihat mandat mereka dibatalkan.
Akhirnya, uang mengalir. AFDC MPLéon Nembalemba menyatakan di TV bahwa ia telah menerima $15.000 untuk suaranya dan telah diminta untuk pergi dan “merusak” orang lain (ia wajib). Rumor memperkirakan pembayaran sebesar $15.000-50.000 tergantung pada pengaruh individu.
Ini bisa membuat Tshisekedi menelan biaya lebih dari $5 juta. Dari mana dia mendapatkan dana itu? Dari pinjaman pendidikan Bank Dunia yang baru-baru ini ditangguhkan karena korupsi? Dari proyek pekerjaan umum yang dimulai lebih awal di masa kepresidenannya?
Bagaimanapun, Kabila, yang tidak pernah menjadi pelindung yang murah hati, dikalahkan. Monopoli kekuasaan dan kemauannya untuk menggunakan kekerasan membuat para politisi tetap berada di belakangnya dengan biaya yang lebih rendah. Restrukturisasi jaringan patronase yang mendukung Tshisekedi adalah perkembangan yang sangat signifikan dalam sebuah rezim di mana mereka merupakan fondasi kekuatan yang paling kuat.
Kemenangan hampa?
Namun, sejauh mana kemenangan Tshisekedi tetap menjadi pertanyaan empiris. USN akan menjadi mayoritas transaksional dan tidak stabil. Banyak anggota parlemen akan terus mengkondisikan dukungan mereka pada pembayaran atau peluang ekstraktif.
Harapkan lebih banyak mosi tidak percaya dan tuduhan korupsi. Selain itu, para anggota CACH, yang sudah menjadi kelompok fissiparous, kemungkinan besar akan frustrasi oleh kebutuhan untuk berbagi posisi dengan para pembelot.
Dari segi tata kelola, korupsi akan tetap menjadi pusat sistem politik yang aktornya tidak berubah. Tshisekedi telah menahan pemangsaan Kabila, tetapi dia adalah seorang praktisi hubungan patron-klien yang tepat, dengan banyak mulut untuk diberi makan.
Rezimnya telah memiliki skandal yang adil. Saat kita mendekati pemilu 2023, yang akan segera memonopoli perhatian semua orang, penggunaan sumber daya negara untuk keuntungan politik dan kelumpuhan kebijakan umum kemungkinan akan terjadi.
Reformasi undang-undang pemilu dan Komisi Pemilihan Umum Nasional (CENI) ada di agenda, tetapi apakah Tshisekedi masih ingin memulihkan sistem pemilihan dua putaran sekarang karena peluangnya sendiri untuk tetap menjabat setelah 2023 telah meningkat pesat?
Pesaing utamanya adalah Katmbi dan, mungkin, Kabila. Setelah dianiaya di bawah Kabila, keadaan Katumbi jauh lebih baik. Tapi kebaikan Tshisekedi terhadapnya bisa memudar. Jika tidak dapat mengkooptasinya, dia dapat membuka kembali beberapa berkas pengadilan terhadap mantan gubernur Katanga.
Relatif mudahnya Tshisekedi melepaskan diri dari perjanjian rahasianya dengan Kabila telah membuat Kabila dalam posisi yang tidak menguntungkan. Sesuai dengan tipenya, Kabila telah diam selama cobaan itu, tetapi sebagian besar mengharapkan semacam serangan balik, bahkan jika Tshisekedi mungkin telah memberinya jaminan tentang kekayaannya dan keluarganya yang diperoleh dengan tidak baik. Kabila dapat mengacaukan parlemen dan mempertahankan pengaruh di militer dan di antara beberapa milisi.
Baca Juga : Tahun Ini Wilayah Swedia Meningkatkan Batasan Perburuan Beruang
Pemilihan palsu Tshisekedi pada tahun 2018 bukanlah transisi nyata. Peralihan mayoritas saat ini memiliki lebih banyak potensi, tetapi perbaikan dalam pemerintahan, demokrasi, dan pembangunan masih merupakan jalan panjang.
Pierre Englebert adalah Profesor Hubungan Internasional dan Profesor Politik H. Russell Smith di Pomona College, dan Anggota Senior Dewan Atlantik. Georges Kasongo adalah profesor di Universitas Lubumbashi di Haut-Katanga, DRC.