Tinjauan Krisis Politik di DR Kongo dan Hak Asasi Manusia

Tinjauan Krisis Politik di DR Kongo dan Hak Asasi Manusia – Tujuan keseluruhan dari makalah ini adalah untuk mengkaji proses Dialog Antar Kongo (ICD) dari pertemuan Addis Ababa yang dibatalkan, melalui proses Sun City I Februari-April 2002, kesepakatan Pretoria Desember 2002 hingga Sun City II pembicaraan akhir April 2003.

congonline – Tujuan khusus adalah untuk melihat politik seputar kesimpulan dari perjanjian perdamaian ‘akhir’ Pretoria pada bulan Desember 2002. Kami mengeksplorasi perdebatan mengenai apakah perjanjian ini akan berlaku, sehingga akhirnya membawa perdamaian ke Partai Demokrat Republik Kongo (DRC).

Tesis makalah ini adalah bahwa perjanjian tersebut memberikan kesempatan kedua kepada DRC, setelah konferensi nasional yang gagal pada tahun 1991-1992, untuk menyelesaikan secara damai konflik yang telah berlangsung sejak kemerdekaan DRC pada tahun 1960. Namun,

Baca Juga : Bisakah Tshisekedi Benar – Benar Menghidupkan Kembali Bendungan

Sebuah komite, yang terdiri dari Gerakan Pembebasan Kongo Bemba (CLM), pemerintah Joseph Kabila dan elemen masyarakat sipil lainnya di DRC, sejak Mei 2002 telah berkumpul di kota pelabuhan Matadi, mengawasi penulisan konstitusi baru 1yang akan mengarah pada pembentukan pemerintahan sementara dan pemilihan umum setelah tiga puluh bulan.

Berdasarkan kesepakatan yang dicapai antara pemerintah Kabila dan CLM Bemba di pinggiran pembicaraan Sun City, mantan tetap presiden untuk periode sementara dan yang terakhir menjadi Perdana Menteri.

Kelompok pemberontak besar lainnya, Rally for Congoese Democracy (RCD-Goma), dan beberapa kelompok oposisi yang tidak bersenjata dibiarkan dalam keadaan dingin.

Kesepakatan seperti yang telah dicatat, ‘menandakan berakhirnya koalisi anti-Kabila dan menegaskan isolasi RCD-Goma dan sekutu utamanya, Rwanda’ (International Crisis Group 2002).

Pembicaraan Sun City I adalah bagian dari Dialog Antar-Kongo (ICD) yang diprakarsai berdasarkan Perjanjian Lusaka tahun 1999. ICD bertujuan untuk membentuk dispensasi politik baru di DRC yang melibatkan tidak hanya penggabungan pihak yang berperang di Kongo, tetapi juga pihak yang tidak bersenjata.

Oposisi politik terhadap pemerintah Kinshasa dan ‘darah kehidupan bangsa’ yang diwakili oleh anggota masyarakat sipil. Pembicaraan Sun City mengumpulkan 360 delegasi dari semua kelompok yang disebutkan di atas.

Pertama, makalah ini didasarkan pada argumen bahwa Dialog Antar-Kongo telah memberikan kesempatan bagi semua pemangku kepentingan dalam politik DRC untuk membahas masa depan negara mereka.

Sejak negara itu memperoleh kemerdekaan pada tahun 1960, ini hanya kedua kalinya orang-orang Kongo berkumpul dan benar-benar melihat cara mereka diperintah. Pertama kali adalah konferensi nasional 1991-1992 yang menyatukan semua kekuatan politik di Zaire saat itu untuk memetakan masa depan negara. Proses ini dibatalkan oleh diktator Mobutu.

Juga, Sun City I melalui pembicaraan Sun City II menandai awal dari diskusi regional yang nyata tentang isu-isu keamanan dan ekonomi di jantung konflik Kongo. Ini juga menangani masalah keamanan Rwanda, dan khususnya pelucutan senjata milisi Hutu yang berbasis di DRC (International Crisis Group 2002).

Kedua, kami berpendapat bahwa masyarakat internasional telah memainkan peran besar dalam memastikan bahwa konflik di DRC berakhir secara damai. Sebagian alasan pihak-pihak yang berkonflik datang ke meja perundingan adalah karena tekanan yang diberikan kepada mereka baik oleh komunitas regional maupun internasional.

Pertempuran saat ini yang terjadi di wilayah Ituri dan bagian dari Kivu Utara menyerukan tekanan internasional baru pada pihak yang berperang untuk pergi ke meja perundingan.

Menempatkan Argumen

Konflik bersenjata intra-negara, terutama di masa lalu, sering dilihat sebagai permainan zero-sum. Hasil selain menang atau kalah pada dasarnya tidak biasa (Ohlson & Söderberg 2002:13).

Argumen yang diajukan adalah, misalnya, bahwa masalah konflik terlalu sulit dipecahkan, tujuan terlalu tidak sesuai dan nilai-nilai yang dipertaruhkan benar-benar tidak dapat dipisahkan, yang mengarah ke polarisasi kuat yang menghambat solusi kompromi yang dinegosiasikan untuk konflik intra-negara.

Zartman (1995:332-333), bagaimanapun, mencatat bahwa analis saat ini lebih cenderung untuk melihat perang intra-negara sebagai sesuatu yang dapat ditelusuri kembali ke keluhan yang sah dan ‘politik normal menjadi buruk’, dan bahwa perang semacam itu dapat dan harus dilakukan.

Diselesaikan melalui kompromi yang dinegosiasikan. Fischer (1993:247-248) di sisi lain, telah mencatat bahwa konflik sosial yang berkepanjangan sering berakar pada frustrasi kebutuhan dasar, seperti penolakan pengakuan, partisipasi atau keadilan distributif. Ketika dua aktor terjebak pada satu atau lebih masalah yang sulit dipecahkan dan tampaknya tidak dapat dipisahkan, resolusi konflik menjadi lebih sulit. Hal ini sering terjadi pada konflik intra-negara.

Resolusi konflik dapat dilihat sebagai proses bertahap (Ohlson & Söderberg 2002:15). Fase-fase dalam proses resolusi konflik tumpang tindih dalam waktu dan substansi. Setiap fase memiliki karakteristik kunci dan elemen kritis tertentu.

Selain itu, perkembangan selama satu fase memengaruhi potensi tindakan di fase berikutnya. Kadang-kadang, proses tiba pada titik putus penting, yang mengharuskan pilihan antara tindakan alternatif.

Salah satu tindakan tersebut adalah penandatanganan perjanjian damai. Berdasarkan pergeseran fase dan breakpoint, tiga fase umum dapat dibedakan: fase dialog, yang mendahului kesepakatan damai tahap pelaksanaan, saat ketentuan perjanjian dilaksanakan dan fase konsolidasi, ketika konsekuensi dan perubahan keadaan yang dihasilkan dari pelaksanaan perjanjian harus diinternalisasi dan diterima oleh masyarakat dan elit. Perhatian kami di sini adalah kesepakatan damai, implementasi dan konsolidasi.

Jika fase dialog mengarah pada kesepakatan damai yang disepakati bersama, maka tekanan ‘negatif’ yang dipicu oleh kekuatan yang memulai dialog harus dilengkapi dengan tekanan yang lebih konstruktif yang menurunkan tingkat ketakutan dan ketidakpercayaan bersama, dan menghasilkan peningkatan kepercayaan di antara kedua belah pihak. elit partai.

Setidaknya ada tiga hipotesis tentang perjanjian damai (Ohlson & Söderberg 2002:15). Pertama, perdamaian yang tahan lama, sebagai suatu peraturan, tidak mungkin tercapai jika, melalui penggunaan leverage, pihak ketiga memaksakan penyelesaian pada para pihak.

Perjanjian yang ditandatangani di bawah tekanan cenderung tidak bertahan daripada perjanjian yang ditandatangani secara sukarela. Kedua, kesepakatan yang membahas isu-isu konflik utama dan keprihatinan para pihak seperti yang dirasakan oleh para pihak pada saat kesepakatan lebih mungkin untuk berlaku daripada kesepakatan yang tidak.

Ketiga, kesepakatan yang mencakup semua pihak yang berpotensi untuk melanjutkan permusuhan lebih mungkin terjadi daripada yang tidak. Kita akan membahas Dialog Antar-Kongo dalam kerangka konseptual ini.

Perjanjian Jalan Menuju Kota Matahari II

DRC telah terperosok dalam konflik sejak perang yang menggulingkan mantan diktator Mobutu dimulai pada Oktober 1996. Perang tersebut secara tentatif berakhir pada Mei 1997 ketika Laurent Desire Kabila 2mengambil alih kekuasaan di Kinshasa.

Namun, perdamaian itu berumur pendek, segera setelah itu Kabila berselisih dengan Uganda dan Rwanda, dua sekutu utamanya yang telah membantunya berkuasa. Perang baru dimulai di DRC pada bulan Agustus 1998 ketika Kabila memutuskan untuk mengirim pulang tentara Rwanda yang selama ini memberikan keamanannya.

Segera setelah itu, pertempuran pecah antara tentara Kongo dan Rwanda. Uganda kemudian bergabung dalam pertempuran, seolah-olah menuduh Kabila gagal mengekang serangan pemberontak dari Pasukan Demokrat Sekutu (ADF) ke Uganda. Motif lain, seperti Uganda yang ingin menguasai sumber daya alam Kongo, disebut-sebut sebagai motivasi pemerintah Museveni untuk campur tangan.

Ketika Rwanda dan sekutu pemberontak mereka dari Gerakan Pembebasan Demokrasi Kongo (RCD-ML) mengancam akan mengambil ibu kota Kinshasa, Angola, Namibia, Zimbabwe dan awalnya Chad bergabung dalam pertempuran atas nama Kabila.

Rwanda dan pemberontak RCD-ML segera dihentikan di jalur mereka untuk mengambil Kinshasa. Zimbabwe, Angola dan Namibia berpendapat bahwa mereka telah campur tangan untuk menyelamatkan Kabila di bawah naungan Komunitas Pembangunan Afrika Selatan (SADC) yang konstitusinya menuntut negara-negara anggota untuk membantu salah satu dari mereka sendiri jika dia diserang. Cukuplah untuk dicatat bahwa DRC bergabung dengan SADC segera setelah Kabila berkuasa.

RCD dibuat oleh Uganda dan Rwanda ketika menjadi jelas bagi kedua negara bahwa Kabila bukanlah orang yang tepat untuk memimpin DRC. Awalnya, idenya adalah agar RCD menggantikan Kabila dan menyingkirkannya dari kekuasaan.

RCD awalnya dipimpin oleh Profesor Wamba dia Wamba. Namun, karena pertikaian kepemimpinan, ia pecah menjadi dua faksi RCD-Goma dan RCD-Kisangani pada akhir Mei 1999.

Setelah banyak pertemuan diplomatik 3dan konferensi untuk mengakhiri konflik di DRC, Perjanjian Lusaka akhirnya dinegosiasikan dan ditandatangani pada Juli 1999. Perjanjian tersebut dipuji sebagai ‘solusi Afrika untuk masalah Afrika’ yang sebenarnya.

Itu diperdebatkan dan dinegosiasikan oleh pihak-pihak yang berkonflik itu sendiri. Di antara isu-isu yang tercakup dalam perjanjian adalah memulai, di bawah fasilitator netral, Dialog Antar Kongo (ICD) yang bertujuan untuk membangun dispensasi politik baru untuk DRC.

Fasilitator, yang dipilih oleh Organisasi Persatuan Afrika (OAU) setelah berkonsultasi dengan para pihak, adalah mantan presiden Botswana, Sir Ketumile Masire. Awalnya, pemerintah Kabila membuat frustrasi pekerjaan Masire.

Ini karena Laurent Kabila berusaha sangat keras untuk menghindari dialog yang dianggapnya terlalu mengancam kekuasaannya. 4 Namun, setelah pembunuhan Laurent Kabila, putranya, yang menggantikannya dengan tegas, setuju untuk mendukung pekerjaan Masire sebagai cara untuk menunjukkan kepada masyarakat internasional bahwa ia berkomitmen untuk mengakhiri perang.

Pembicaraan Addis Ababa yang Gagal

Mantan Presiden Masire mencoba memulai dialog. Di bawah Perjanjian Lusaka, dialog ditujukan untuk menyatukan oposisi bersenjata dan tidak bersenjata di DRC. Antara Juli dan Agustus 2001, pertemuan persiapan diadakan di Gaborone, Botswana, untuk menghasilkan agenda pembicaraan.

5 Pertemuan lanjutan antara tiga pihak yang berperang – pemerintah, RCD dan CLM – akan diadakan di Abuja, Nigeria, pada bulan September 2001. 6Akhirnya pada Oktober 2001, dialog dimulai di ibu kota Ethiopia, Addis Ababa.

Pembicaraan tidak berjalan jauh, karena para delegasi segera memperebutkan kehadiran dan ketidakhadiran beberapa delegasi lainnya. Pemerintah Kinshasa menentang ketidakhadiran Mai Mai, denominasi agama, partai politik dan perwakilan RCD-ML.

Juga masalah uang muncul. Para donor telah berjanji untuk membiayai pembicaraan sebesar $5 juta, tetapi hanya tersedia $250.000. Pembicaraan berakhir tanpa basa-basi.

Perwakilan Kinshasa adalah yang pertama meninggalkan Addis Ababa. Cukuplah untuk dicatat bahwa sebelumnya, pembicaraan telah mendapat pukulan ketika Presiden Joseph Kabila mengumumkan bahwa dia tidak akan pergi ke pembicaraan.

Sebaliknya, dia mengumumkan bahwa dia akan mengadakan pemilihan di DRC sesegera mungkin karena pembicaraan Addis berada dalam bahaya dimanipulasi oleh kekuatan yang tidak termasuk dalam pembicaraan (International Crisis Group 2002:7). Fasilitator pembicaraan berjanji bahwa mereka akan dilanjutkan pada tanggal yang tidak ditentukan di Afrika Selatan.

Kota Matahari yang dibicarakan

Pembicaraan Sun City, yang berlangsung 45 hari, dimaksudkan untuk membuka pada 25 th Februari 2002. Namun, pembukaan ini dirusak oleh perselisihan representasi dan akreditasi perwakilan.

Delegasi menunjukkan banyak ketidakpercayaan satu sama lain. Dilaporkan bahwa ‘perkelahian pecah saat delegasi diberikan akreditasi dan anggota kelompok politik yang bersaing mulai saling mendorong di dalam kantor yang penuh sesak.’

7 Perwakilan pemberontak berpendapat bahwa beberapa orang yang datang dari Kinshasa adalah ciptaan Kabila dan, oleh karena itu, adalah kaki tangan pemerintah Kinshasa.

Sebelum pembicaraan dibuka, Jean Pierre Bemba menyatakan bahwa dia akan memboikot pertemuan itu karena ‘tidak memiliki legitimasi karena banyak partai politik yang diundang ke pembicaraan itu bukan kelompok oposisi sejati tetapi front untuk pendukung [Presiden Joseph] Kabila.’

8 Pembicaraan tertunda beberapa hari karena pertengkaran ini. Akhirnya, ketika mereka berjalan, ada isu tentang posisi Kabila. Perwakilan pemberontak, terutama RCD-Goma, berpendapat bahwa karena pembicaraan ditujukan untuk membentuk pemerintahan transisi untuk Kongo, Kabila tidak dapat tetap menjadi presiden.

Segera, setelah semua hambatan awal diselesaikan, pembicaraan terancam oleh pertempuran baru di DRC. Juga, pada pertengahan Maret 2002, pertempuran pecah antara pasukan pemerintah dan pasukan pemberontak RCD-Goma untuk kota Molero di tepi Danau Tanganyika, berakhir dengan yang terakhir merebut kota.

Sebelumnya, pemberontak RCD-Goma telah merebut kota Pweto. Sebagai akibat dari pertempuran ini, delegasi pemerintah di Sun City mengundurkan diri dari pembicaraan.

Fasilitator mengirim dua utusan untuk memverifikasi laporan pertempuran. Dewan Keamanan mengutuk pertempuran itu dan menuntut agar para pemberontak mundur dari kota-kota yang direbut.

9 Komunitas internasional telah bosan dengan konflik yang terus berlanjut di DRC dan Dewan Keamanan siap, oleh karena itu, untuk membawa pengaruhnya untuk menanggung dan memastikan bahwa pembicaraan berlanjut. Delegasi pemerintah baru kembali setelah para pemberontak setuju untuk keluar dari kota.

Rencana Mbeki

Isu yang paling diperdebatkan dalam dialog itu menyangkut pembagian kekuasaan. Sebelum Presiden Mbeki terlibat dalam pembicaraan tersebut, para delegasi telah memperdebatkan apakah Kabila harus tetap menjadi kepala negara transisi atau tidak. Posisi RCD-Goma adalah Kabila merupakan bagian dari transisi hingga tiga puluh bulan.

Baca Juga : Swedia dan Irlandia Ajukan Rencana Recovery and Resilience Facility

Rencana Mbeki dapat diuraikan sebagai berikut: Dewan (juga disebut Conseil Supérieur de la République) akan terdiri dari: presiden transisi, lima wakil presiden dari gerakan pemberontak (untuk Pertahanan, Keamanan, Dalam Negeri dan Pemilu, Keuangan, Ekonomi dan Rekonstruksi), seorang perdana menteri , dan lima wakil perdana menteri dari oposisi tak bersenjata. Dewan ini akan mengawasi proses penyatuan wilayah Kongo dan tentara pihak-pihak yang bertikai. Itu juga akan membentuk Dewan Pertahanan termasuk pemberontak bersenjata untuk mengawasi penarikan semua pasukan asing.

Juga akan ada kabinet yang akan menjamin rekonsiliasi nasional dan mempersiapkan pemilu. Selain itu, parlemen dengan 500 ratus anggota akan dibentuk (diambil dari lima komponen dialog nasional), pengadilan khusus, pengadilan banding (untuk menangani aspek hukum transisi), komisi pemilihan dan komisi media.